Мы в двух градусах от  катастрофы.

Статья Министра иностранных дел Великобритании Дэвида Милибэнда в Независимой газете. 18.09.2009

 

Саммит в Копенгагене  должен представить новы поход в борьбе с изменением климата.

Европейские министры иностранных дел должны внести реальный вклад в достижение соглашения в Копенгагене.
Статья подписанная министрами иностранных дел шести европейских государств.

 

О предстоящей конференции ООН в декабре 2009 года в Копенгагене.

Решения,которые будут приняты на предстоящей конференции ООН по изменениюклимата в декабре 2009 года в Копенгагене, будут иметь последствия дляжителей Британии и всего мира, а также для будущих поколений.

Этотдокумент опубликован для того, чтобы любой человек в Великобритании могвидеть, какие аргументы мы представим на переговорах, а также, чтобыинициировать дебаты, чтобы голос любого человека мог быть услышан.Задача, стоящая перед переговорщиками в Копенгагене, глобальна посвоему масштабу. Наука однозначно говорит, что мы должны ограничитьповышение глобальных температур 2мя градусами Цельсия по сравнению сдоиндустриальными уровнями, чтобы у нас был шанс снизить рисквозникновения опасного изменения климата в будущем. Но последствиялежат не только в плоскости экологии.

Бездействие также несет всебе экономические и финансовые издержки. Если мы не будем действовать,последствия для нашего образа жизни станут гораздо более значительными,а затраты более высокими. В Части первой говорится отом, почему нам нужно соглашение в Копенгагене. Если климат продолжитизменяться  бесконтрольно, наше благополучие, экология и нашабезопасность подвергнутся риску. Великобритания столкнется с большимриском наводнений, суровыми последствиями для сельского хозяйства ижарким летом, которые будут давить на наши системы здравоохранения итранспорта и ослабят нашу экономику. В развивающихся странах изменениеклимата грозит человеческой и экологической катастрофами, нехваткойводы и продовольствия, эпидемиями и увеличением числа климатических«беженцев. Это вызовет политическую нестабильность, которая может иметьзначительные последствия для нашей собственной национальнойбезопасности. Климатическая безопасность подвергает нашу экономикусистематическому риску.

Еслине предпринимать никаких действий, то, к тому времени, когда ребенок,родившийся сегодня, достигнет 50-летнего возраста, мировые температурымогут увеличиться до 2.5 градусов по сравнению с доиндустриальными уровнями. Это будет мир, переживающий драматические изменения  - Летние температуры, такие, которыемы видели в Европе в 2003 году – лето, когда была зафиксированарекордная тепловая волна, унесшая жизни 35 000 человек, будутнаблюдаться регулярно. Приблизительно 20-30% видов растений и животныхподвергнутся угрозе исчезновения  -  Производство продовольствия может начать снижаться, в то время как население планеты должно увеличиться до 9 миллиардов к 2050 году - Такие изменения могут привести к увеличению числа беженцев на миллионы  -На 60% уменьшится площадь ледников в северном полушарии, чтопотенциально повлияет на обеспечение питьевой воды шестой частинаселения Земли.  - Суровые последствия для большинства из наших важнейших экосистем

Ноборьба с изменением климата предоставляет также и возможности.Великобритания выиграет от значительного потенциала от инноваций вновые низкоуглеродные технологии и зеленую индустрию, которыеоцениваются в 3 миллиарда фунтов стерлингов во всем мире итрудоустройством 880 000 человек в Великобритании. Развитие новыхнизкоуглеродных источников энергии уменьшит нашу долгосрочнуюзависимость от ископаемого топлива, делая нашу экономику менеевосприимчивой к волатильности цен на нефть, делая наши будущие поставкиэнергоресурсов более безопасными. Инвестиции в низкоуглероднуюэкономику являются необходимыми для восстановления нашей экономики.

Толькомеждународное соглашение может принять вызов в борьбе с изменениемклимата. Ни одна страна в одиночку не может сделать этого – этоглобальная проблема, требующая глобального решения. Все страны должныбыть уверены в том, что они действуют не в одиночку, при этом беднейшиестраны нуждаются в поддержке остальных стран. Развивая предыдущиесоглашения и извлекая из них уроки, мы должны создать всестороннеесоглашение обязательное для всех стран, которое удостоверит, чтообязательства выполняются.

Это – безотлагательный вопрос. Чемдольше мы откладываем наши действия, тем более суровыми становятсяпоследствия изменения климата, и тем выше стоимость последующихдействий, которые мы вынуждены будем предпринять. Международныеполитические усилия по подготовке к встрече в Копенгагене длились двагода. Теперь важно не упустить момент.

В Части второй говоритсяо том, какое соглашение мы хотим достичь, описывая основные приоритетыВеликобритании в каждой из основных областей переговоров.Великобритания стремится к амбициозному, эффективному и справедливомусоглашению.

Амбициозное: Великобританиясчитает, что основополагающая цель соглашения в Копенгагене –ограничить изменение климата повышением средних глобальных температурдвумя градусами Цельсия. Это означает, что соглашение должно установитьдостоверную траекторию снижения глобальных выбросов по меньшей мере на50% к уровню 1990 года к 2050 году и учредить сейчас меры, которыеудостоверят, что выбросы начинают падать в следующем десятилетии.

Развитыестраны должны взять на себя лидирующую роль, установив новыеобязательства по снижению выбросов по меньшей мере на 80% к 2050 году,в том числе установливая среднесрочные цели на пути к 2050 году.Основываясь на анализе МГЭИК, развитые страны должны коллективноснизить свои выбросы на 25-40% ниже уровней 1990 года к 2020 году.Уровень усилий и обязательств со стороны развивающихся стран долженотражать их национальные обстоятельства, но и они также должныпредпринять действия при соответствующей поддержке со стороны развитыхстран, по переходу на низкоуглеродный путь развития. Недавнееисследование предполагает, что к 2020 году, выбросы в развивающихсястранах как группе, должны быть приблизительно на 15-30% ниже уровнейпредполагаемого инерционного« пути развития.

Амбициозноесоглашение должно также удостоверить, что все основные источникивыбросов учтены, включая выбросы от авиации, морских перевозок и отобезлесения.   Борьба с обезлесением необходима: выбросы отобезслесения составляют почти пятую часть от глобальных выбросов, крометого леса имеют важную ценность с точки зрения экологии ибиоразнообразия. Международное сообщество проявляет большой интерес ксохранению мировых лесов, но они являются собственностью тех стран, вкоторых они находятся. Принимая во внимание права местных сообществ икоренных жителей, живущих в них, в Копенгагене мы хотим достичьсоглашения по уменьшению уничтожения тропических лесов по меньшей мерена 50% к 2020 году, и остановить потери от уменьшения площадитропических лесов к 2030 году. Мы хотим согласовать значительное раннеефинансирование до того, как будут учреждены механизмы долгосрочногофинансирования (например, от углеродного рынка).

Эффективное: Соглашениев Копенгагене должно установить рамочные основы, которые придадутуверенность, и потому привлекут инвестиции в чистую энергетику,устойчивое лесо- и землепользование и механизмы адаптации.Великобритания, в частности, поддерживает развитие глобальногоуглеродного рынка для стимулирования экономически эффективного снижениявыбросов и предоставления значительных потоков финансированияразвивающимся странам. Мы хотим достичь международного рамочногосоглашения, которое поддерживает идею связывания систем торговливыбросами развитых стран к 2015 году, в том числе создание новыхотраслевых систем торговли выбросами, чтобы помочь более экономическиразвитым из развивающихся стран получить доступ к финансированию иэкономически эффективному снижению выбросов в ключевых отраслях, чтопреобразует существующий Механизм Чистого Развития (поддерживающийинвестиции развитых стран и производство углеродных кредитов) сцелью улучшения его экономической и экологической эффективности.

Развитиеи применение технологий необходимо для устранения причин и последствийизменения климата: от низкоуглеродных источников энергии до построенияинфраструктуры, которая сможет противостоять изменению климата. ВКопенгагене мы будем стремиться, чтобы существующие технологиираспространялись быстрее по всему миру, частично за счет построенияуглеродного рынка, а частично за счет дополнительной политическойподдержки и технической помощи развивающимся странам. Мы также будемстремиться ускорить развитие новых технологий с тем, чтобы они могливнедряться на коммерческой основе как можно скорее и стоили как можнодешевле, через увеличение инвестиций в инновации и усилениесотрудничества с
развивающимися странами.

Чтобы соглашениебыло эффективным, оно должно быть взаимно обязывающим для всех сторон,с эффективным режимом соответствия, и удостоверять, что обязательствавсех стран по снижению выбросов являются прозрачными и выполняются.Таким образом, Великобритания призывает к
жесткому мониторингу, представлению и верификации (MRV) данных. 

Справедливое:Изменение климата изначально несет в себе несправедливость: оно взначительной степени обусловлено историческими выбросами индустриальныхстран, но, в первую очередь, и сильнее всего пострадают, беднейшие инаиболее уязвимые люди. Поэтому очень важно, чтобы соглашение вКопенгагене предоставило поддержку развивающимся странам как дляадаптации, так и действий для борьбы с изменением климата. Мы будемстремиться к тому, чтобы беднейшие и наиболее уязвимые страны получилинеобходимую финансовую поддержку с тем, чтобы сделать действия поадаптации неотъемлемой частью планирования своего национальногоразвития, а деньги бы направлялись туда, где они нужны больше всего. Мытакже будем стремиться обеспечить международную поддержку дляпредоставления лучших источников климатической информации с тем, чтобыоценить будущие риски изменения климата и знаний о том, какие меры поадаптации необходимы.

Таким образом, важным приоритетом вКопенгагене будет учреждение финансового механизма, необходимого дляподдержания действий развивающихся стран по борьбе с изменением климатаи адаптации. Большая часть финансирования снижения выбросов, – инекоторая – для адаптации, – будет, вероятно, поступать от частногосектора, и будет необходимо для глобального соглашения учредить меры,которые будут привлекать такие инвестиции. Но потребуется значительнаячасть государственного финансирования, в особенности, в краткосрочномпериоде для того, чтобы убедиться, что действия предпринимаютсядостаточно быстро, а пик выбросов придется на следующее десятилетие, атакже с тем, чтобы помочь странам адаптироваться к изменению климата.

ВКопенгагене мы имеем намерение подтвердить обязательства развитых странв Официальной Помощи Развитию (Official Development Assistance, ODA)  иклиматическую направленность этих расходов. В дополнение мы также имеемцелью подтвердить, что климатическое финансирование будетосуществляться в первую очередь из всех долгосрочных обязательств. Вбудущем мы хотели бы видеть климатическое финансирование,осуществляемое как развитыми, так и развивающимися странами (заисключением беднейших), вклад которых рассчитывался бы в зависимости отвыбросов и платежной способности страны. Нашей целью будет согласоватьсистемы прогноза доходов для осуществления мер по климатическойбезопасности, таким образом, чтобы развивающиеся страны были уверены,что амбициозные планы будут иметь необходимое финансирование.

Длядостижения амбициозных соглашений,  нам необходимо усилитьмеждународные институты, чтобы они могли быстро осуществить намеченнуюработу в достаточном объеме. Там, где это возможно, мы будемреформировать уже существующие институты, и создавать новые только еслиэто необходимо. В Копенгагене мы намерены придти к соглашению опростых, ясных и эффективных управленческих структурах финансирования сравным представительством доноров и реципиентов в высшемкоординационном совете под руководством РКИК. Мы хотим видетьклиматическое финансирование, которое напрямую поддерживаетнациональные низкоуглеродные и климатические устойчивые стратегииразвития, согласующиеся с международными стандартами финансовогоменеджмента.

Часть третья устанавливает, чтоВеликобритания делает внутри страны, чтобы внести свой вклад вглобальные усилия по климатической безопасности. Начиная с 1990х гг.Великобритания снизила выбросы парниковых газов на 20 %, тем самым,превысив цели в рамках Киотского протокола. Руководствуясь Актом поизменению климата 2008 г. мы стали первой страной в мире, принявшейзаконодательно свои углеродные бюджеты, которые предусматриваютсокращение выбросов на 34 % к 2020 г. и на 80 % к 2050 г. вВеликобритании.

Позже этим летом будет опубликована новаяправительственная политика, определяющая стратегию достижения этихцелей, и долгосрочные условия для бизнеса по инвестированию внизкоуглеродную экономику. Она будет включать политику помощидомовладельцам и бизнесу по повышению энергоэффективности, политикублагоприятствования строительства новых атомных электростанций длязамены старых, и политику поддержки четырех демонстрационных проектов сиспользованием технологии улавливания и хранения углерода, что сделаетнас мировым лидером в жизненно важных технологиях сокращения парниковыхгазов на угольных теплоэлектростанциях. Правительство имеетобязательства способствовать получению максимальных выгод от перехода книзкоуглеродной экономике, сохранять энергетическую безопасностьВеликобритании и защищать наиболее уязвимую часть общества.

АмбициозноеКопенгагенское соглашение является обязательным для Великобритании.Успех - или неудача - повлияет на каждого в нашей стране, и на грядущиепоколения. Правительство нацелено на осуществление этих амбиций, нотакже является жизненно важным, чтобы население, как в Великобритании,так и во всем мире,  оказало давление на принятие серьезных соглашенийв Копенгагене. Мы нуждаемся в соглашении, которое было бы достаточноамбициозным, чтобы достичь цели сдерживания повышения атмосфернойтемпературы не более 2 градусов Цельсия, а также, чтобы обеспечитьдействия в достаточном объеме, чтобы запустить инвестиционные механизмыи необходимые меры для быстрого продвижения к низкоуглероднойэкономике. Каждый может внести свою лепту в достижение амбициозныхцелей Копенгагена.

Копенгагенское соглашение является платой заболее безопасный и стабильный мир. Мы не можем допустить, чтобывозможности были упущены.